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印巴正式加入为上合组织发展创造新空间
2017/6/14 13:37:19 来源: 世知网

作者:史之

6月10日,在结束对哈萨克斯坦共和国国事访问并出席上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议和阿斯塔纳专项世博会开幕式后,习近平主席回到北京。

这是习主席今年以来的第三次出访活动,重心放在西部周边,实现了双多边议程的有机结合和主客场外交的前后呼应,将新时期中国周边外交的布局进一步推向完善。

此访取得的重大成果之一是:在《上海合作组织宪章》签署15周年、《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》签署10周年之际推动了上合组织的扩员和功能转型,指明了其前进大方向,使这一中国发挥主导作用的区域合作组织具备了更为强劲的生命力和地区影响力。
随着巴基斯坦和印度被正式接纳为新成员,上合组织正式成员国由六国增加到八国,地域范围已经延展至南亚,成为世界上幅员广、人口多、潜力大的地区性国际组织,合作空间得到拓展,合作层次得到提升,同时也为中国与印巴两国的双边关系发展提供了新的平台和场所。
但印巴之间根深蒂固的战略疑虑和安全摩擦也使人产生一种担忧:两国会不会把彼此矛盾和争吵带入上合组织,从而增加组织运作和机制决策的复杂性。
应该说,这种担忧并非没有根据。印巴两国在其同属的南亚次区域合作平台上尚且水火不容,又能否做到在其它区域场合把彼此争议搁在一边,齐心参与多边合作?
的确存在风险,但有风险不等于不必尝试。上合组织从安全合作起步,特别是在地区反恐方面卓有建树,已经摸索出一套行之有效、授益诸边的合作方式。众所周知,危及各国安全的恐怖主义祸患在中亚、南亚地区是连片发展的,与中东相呼应形成了一道极端势力影响的“走廊”。印巴两国均深受恐怖主义和宗教极端势力之害,有关风险和挑战已经直接关乎两国的国运。有了印巴的实质性参与以及两国对上合反恐原则的接受和遵守,上合反恐合作的效果将从根子上得到加强,印巴两国也将深受其益。
不仅如此,上合组织合作正在向经贸、人文等领域加速拓展,相信正对印巴产生日益强大的吸引力。通过上合组织合作,或许可以引导印巴两国另辟蹊径,帮助它们找到一种绕开彼此纠葛、跳出自身所在地区局限,找到发展共赢的感觉,进而引发它们对双边关系的反思。那样的话,调解南亚内部紧张关系而努力的各方有望达到多年苦苦追寻而求之不得的“柳暗花明”。
当然,要想形成上述效果,上合组织必须在相互磨合的过程中有耐心的运筹和精细的操作,各方都需要展现清晰而明确的大局观。中俄作为上合组织的两大主导国家,对此责无旁贷,必须率先垂范。特别是对与印巴均保持重要关系的中方来说,在上合框架内协调印巴关系,将是中国在更广范围内、更多问题上发挥斡旋调解作用的重要试验场。
相信上合组织将会有效应对扩员可能给机制聚合力、团结度和合作效能带来的影响。更进一步讲,中国将以此为一个重要机遇,更加巧妙地运筹周边外交,使之更好地展现包容性和合作共赢的特征与实效。
(责编:春知)
2017年6月14日
中华人民共和国外交部 主管