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美国退出《巴黎协定》与否,中国应坚持生态文明建设不动摇
2017/6/1 17:36:14 来源: 世知网

作者:史之

就在美国总统特朗普结束访欧后不久,美国媒体传出消息称,特朗普已做出退出联合国气候变化公约《巴黎协定》的决定。

尽管部分美国媒体宣称有关信息出自特朗普政府权威部门,但这仍是一条尚未经最后确认的消息。特朗普本人发推说“将在今后几天做出最终决定”。

联合国气候变化公约框架下的《巴黎协定》是2015年12月12日在巴黎气候变化大会上历经各方艰苦谈判最终达成的,为2020年后全球应对气候变化行动提供国际法依据,各方根据本国实际情况就各自减排份额和时间表做出承诺。

斡旋促成并签署《巴黎协定》是特朗普前任、奉行自由主义价值观的奥巴马总统的核心政治和外交遗产。《巴黎协定》同时也是中美为人类共同应对全球性挑战开展合作的重要象征。

特朗普竞选期间,把废除《巴黎协定》对美国的“束缚”作为自己的政纲大肆宣扬。特朗普上台后,已签署总统令取消奥巴马政府的“清洁能源计划”,该计划的主要内容是到2030年将美国发电厂碳排放目标在2005年基础上减少32%。

特朗普在气候变化问题上之所以态度消极,一方面是其政治右倾、与自由主义阵营和建制派群体对立的重要表现;另一方面是有着深厚的经济利益驱动。特朗普施政的主要目标之一是利用吸引制造业回流、减少外贸逆差、节省发展成本、助推能源消费等多种手段,达到刺激经济快速增长的短期效果,以巩固执政地位。

特朗普背后有着庞大的传统能源利益集团,他们认为清洁能源计划增加美国的经济增长成本,抑制中低端制造业复苏和回流,坚决主张废除有关国际承诺。

特朗普如若真地做出退出《巴黎协定》的决定,将是今年国际政治当中的重大事件,有可能是美国真正开启“新孤立主义”时代的起点,其影响将是多方位的。美国国内已十分高涨的反特朗普情绪将被特朗普的“退约”之举彻底激怒,不仅两党“政治极化”的现象更加严重,自由派、建制派对特朗普的“政治报复”也会更为凶狠。美国与大陆欧洲的关系将更为冷淡,终将对双方的相互信任和共同战略利益基础造成侵害。

不管事态如何发展,美国注定不会如约全面履行减排承诺,《巴黎协定》的权威性和有效性将大为受损,接下来各方都将不得不重新考虑自己对协定承诺的严肃性问题。

对于同为《巴黎协定》缔约方的中国来说,这件事需要引起足够的重视,我们应当认真考虑的关键问题有两个:第一,美国退出了《巴黎协定》,留在协定里的中国该怎么办,是继续履约做“负责任的大国”,还是可以有所保留?在这个问题上,可以说全世界都在看着中国,各方在很大程度上将根据中国的反应决定自己的反应。第二,当美国一道接一道地启动自己从国际体系不同领域“领导者”岗位上“退出”的程序时,中国是不是要如一些内外媒体和观察家鼓呼的那样接过手来?中国到没到可以这样做的时候,有没有能够这样做的实力?

有一点应该可以肯定:中国不应因美国毁弃应对气候变化的承诺而改变自己建设生态文明、走绿色发展道路的规划,这是党的十八大提出的战略目标,也是国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要内容,事关国计民生,事关国家和民族的持久竞争力,动摇不得,退缩不得。

(责编:春知)

2017年6月1日

中华人民共和国外交部 主管