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“准则”框架通过和中菲磋商体现南海“双轨思路”
2017/5/25 11:08:16 来源: 世知网

近期,南海局势当中发生了两件可喜的事。一件是中国与东盟国家5月17日至18日在贵阳市举行落实《南海各方行为宣言》第14次高官会和第21次联合工作组会,会议重申了全面、有效落实《宣言》的重要性,审议通过了“准则”框架。“准则”框架草案将在8月举行的中国东盟外长系列会议上提交。另一件是中国—菲律宾南海问题双边磋商机制第一次会议19日在贵阳市举行,中菲同意该机制将作为双方建立信任措施和促进海上合作与海上安全的平台,未来双方可能依托此平台探讨包括油气共同开发等在内的广泛合作。立住中菲双边磋商这个标杆,对推进与其他争端国设立双边磋商机制,也具有示范作用。

这两件事意味着南海问题的焦点从“仲裁解决”转变为“谈判磋商”和“规则制定”,南海局势从“域外搅局”切换到“区域主导”,也标志着“双轨思路”正在落实,即“有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决,而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护”。

但南海仍然暗流涌动,可谓“共识”易,“落实”难。

所谓“共识”,是指中国与东盟国家,包括一些域外国家,期望通过规则制约有关国家的过激行为,南海局势保持和平稳定。“准则”磋商和中菲双边磋商机制的推出,无疑是上述共识的体现。

所谓“落实”,是指将上述“共识”落到实地,“准则”能够顺利出台,中菲通过双边磋商开展合作,解决在南海的争议。但目前来看,“落实”仍存风险。第一,“准则”框架草案不触及“准则”的核心问题,包括“准则”是否应具有法律约束力,是否为争端解决机制,是否限制南沙岛礁建设等。 “准则”是《南海各方行为宣言》的升级版,《宣言》谈判历经10年,“准则“谈判还需要直面《宣言》谈判时被搁置的一些敏感问题,后续有很多沟坎要过。第二,菲律宾国内的政治斗争仍然激烈,中菲之间目前达成的共识很可能随领导人的更迭或菲国内反对声浪太大被中止。菲方在南海问题上民族主义情绪高涨,即使谈合作,主权、管辖权也难以完全回避,没有多大的回旋空间。而且,“准则”只是一种规则,规则不是万能的,“双边磋商”也只是一种手段,单一手段不能解决所有争议。

但毋庸置疑,在南海仲裁案后,经过中方的外交努力,局面开始向有利于中国的方向扭转,中国将继续保持定力、守住底线、攻坚克难,推动南海局势持续改善。

(责编:春知)

2017年5月25日


中华人民共和国外交部 主管